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中國將進一步下調(diào)部分亞太國家包括大豆在內(nèi)的進口關(guān)稅。

6月26日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布通知稱，自今年7月1日起，對原產(chǎn)于孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡的進口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。包括農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、能源、原材料等眾多產(chǎn)品分別獲得不同程度的關(guān)稅稅率下調(diào)。

作為中國參與的首個、且是唯一一個正在實施的連接東亞和南亞的區(qū)域貿(mào)易安排，這一以發(fā)展中國家為主的優(yōu)惠貿(mào)易框架，形成一個28億人口的巨大市場。正在進行的第四輪關(guān)稅減讓，使得這一區(qū)域的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系變得空前密切。

在降稅清單中，大豆類產(chǎn)品從3%降至零稅率，其他農(nóng)產(chǎn)品與水產(chǎn)品也實現(xiàn)了關(guān)稅調(diào)降。在中美貿(mào)易博弈的關(guān)鍵時刻，這無疑有利于降低中國的制裁成本、擴大中國的多元化進口渠道。

多項產(chǎn)品下調(diào)進口關(guān)稅

這份長達164頁的關(guān)稅調(diào)整清單涉及8549個稅則號的商品，包括海產(chǎn)品、豬肉產(chǎn)品、果蔬、玉米、小麥、稻谷、高粱、煙草、有色金屬及小金屬礦砂及精礦、原油、液化天然氣、褐煤等眾多產(chǎn)品類別。其進口關(guān)稅稅率均將由原來的最惠國稅率進行了不同程度的下調(diào)。

比如，紡織方面，染色的較輕質(zhì)全棉平紋布自10%降至6.5%；原材料方面，不同厚度的熱軋不銹鋼平板稅率多從10%降至9.3%，其他螺釘及螺栓從8%降至4%，工業(yè)用其他銅制品從10%降至6.5%。

商務(wù)部研究院亞洲所區(qū)域合作中心副主任杜國臣告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國對部分亞太國家降低關(guān)稅，凸顯了中國進一步擴大開放的信心與決心。近期以來，貿(mào)易保護主義與單邊主義逆潮涌動，中國有著不為所動的自信，積極主動地擴大進口有利于維護全球自由貿(mào)易體系的穩(wěn)定，彰顯了中國的大國責任，也符合中國進一步擴大開放的發(fā)展需要。

另一方面，杜國臣表示，中國正在積極建設(shè)與周邊地區(qū)的自由貿(mào)易體系，《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》所涉國家大都在中國周邊，貿(mào)易聯(lián)系密切，且多數(shù)處在“一帶一路”沿線，其發(fā)展對于未來的RCEP、亞太自貿(mào)區(qū)、乃至中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有著積極的促進作用。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》的前身是簽訂于1975年的《曼谷協(xié)定》，這是一個一般性的促進優(yōu)惠貿(mào)易的安排，雖然《協(xié)定》還達不到自貿(mào)協(xié)定（FTA）的水平，但各成員國間已經(jīng)推動了多輪關(guān)稅減免。

“在中國還沒有實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時，就已經(jīng)加入了《曼谷協(xié)定》，在最惠國待遇之外，對成員國‘開小灶’實施了協(xié)定關(guān)稅，現(xiàn)在包括中國在內(nèi)的各國正在推動這一協(xié)定的升級?！彼硎?。

正在進行的《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪關(guān)稅減讓自2007年開始談判，歷時9年簽訂了成果文件《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》，并于2017年7月1日開始正式實施。

據(jù)商務(wù)部國際司負責人此前介紹，在第四輪關(guān)稅減讓中，面向全體成員的一般關(guān)稅減讓降稅數(shù)目多達10312個，比第三輪談判增長2.5倍，平均降稅稅目比例超過28%，平均降稅幅度為33%。

杜國臣表示，《亞太貿(mào)易協(xié)定》與基于APEC的亞太自貿(mào)區(qū)，以及正在談判中的RCEP都是亞太區(qū)域重要的貿(mào)易安排，其中亞太自貿(mào)區(qū)范圍更為廣泛，推進需要時間，RCEP成員間發(fā)展懸殊，加之日本等國對此并不積極，其落地也任重而道遠；而《亞太貿(mào)易協(xié)定》則是現(xiàn)階段更務(wù)實的一個安排，在過去一段時間也大大促進了這一區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2001-2015年，中國與《協(xié)定》其他成員雙邊貿(mào)易額從410億美元擴大至3696億美元，增長近9倍。其中，中國對其他《協(xié)定》成員出口從159億美元擴大至1793億美元，增長約11倍；進口從251億美元擴大至1903億美元，增長約8倍。

大豆進口關(guān)稅下降至零

值得注意的是，新的協(xié)定稅率清單中，農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域中多項產(chǎn)品都降低了關(guān)稅。

其中，黃大豆、黑大豆、青大豆和其他大豆均從3%降至零稅率，干牛豆、干豇豆及菜豆、干巴姆巴拉豆由7%降至3.5%，提煉豆油所得的油渣餅（豆餅）等也由5%降至零關(guān)稅；其他活鰻魚從10%的最惠國稅率調(diào)至6.7%，鮮、冷帶魚從12%降至8%，凍冷水小蝦蝦仁從8%降至4%。

本月中旬，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布的另一項通知是《關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》，為回擊美國對華發(fā)起的加征關(guān)稅措施，中國宣布，將對美國大豆等多個領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品、汽車等征收25%的關(guān)稅。

白明表示，在中美貿(mào)易戰(zhàn)博弈的關(guān)鍵時刻，降低其他國家的進口關(guān)稅有利于降低中國的制裁成本、擴大中國的多元化進口渠道，提振中國的信心，同時也增加了對方的成本。

杜國臣表示，中國對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等商品的需求是客觀存在的，不會因增加美國的關(guān)稅成本而消失。此前有觀點認為中國制裁這些農(nóng)產(chǎn)品會抬升物價，增加中國的成本，這是片面的說法。“這些產(chǎn)品具備很強的可替代性，在自由市場中，即便美國產(chǎn)品不進來，我們還有別的貿(mào)易伙伴可以提供，后者可以對沖成本的上升，對美制裁不會明顯抬升中國的物價?！?/span>

在大豆方面，白明表示，韓國、孟加拉國、老撾和斯里蘭卡等協(xié)定成員國并非全球主要的大豆供應國，也不是中國進口大豆的主要來源國，短期內(nèi)很難形成大規(guī)模的供應。然而，降低大豆關(guān)稅有利于刺激這些國家調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這有利于降低中國對部分國家的依賴度。

中國進口大豆的三大來源國是巴西、美國和阿根廷。其中，去年有5093萬噸大豆來自巴西，占了中國大豆總進口量的53.3%。美國大豆的比例為34.4%，為2006年以來最低占比。

清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，中國是全球最大的大豆進口國，幾乎買了全球市場上近六成的大豆。去年中國進口大豆9554萬噸，創(chuàng)下歷史紀錄，占全年糧食進口總量的73.1%。其中，來自美國的占比約1/3。大豆是去年美國對華出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，出口價值120億美元。

“中國人消費了大量豬肉，豆粕是肉豬催肥的重要飼料，進口大豆的主要用途就是制做豆粕飼料。當前正值南美大豆集中上市季節(jié)，巴西、阿根廷等國家都有意向中國出口大豆，俄羅斯也有意增加對華出口。另一方面，中國也在擴大大豆種植面積，減少依賴度?！彼硎?。

國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，中國2018-2019年度大豆進口預計出現(xiàn)十五年來首次下降，預計進口量為9500萬噸，較上年度減少100萬噸。預計這一年度大豆種植面積可能同比增長8.8%，至847萬公頃；產(chǎn)量預計在1580萬噸，同比增長8.6%。

而據(jù)美國農(nóng)業(yè)部近期公布的報告，2017-2018年度迄今，美國對華大豆出口銷售總量同比減少20.4%。

信息來源：21世紀經(jīng)濟報道