服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)入深化期
據(jù)中國政府網(wǎng)6月8日消息,國務(wù)院批復(fù)同意在17個省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。與試點(diǎn)總體方案同時公布的,除了深化試點(diǎn)的八大任務(wù)及政策保障措施外,特別以附件的形式推出了金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的若干項(xiàng)開放便利措施。 2016年2月,國務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海等15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。至今年時間里,商務(wù)部會同各有關(guān)部門和各試點(diǎn)地區(qū)積極開展探索,在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等方面形成了29條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),初步探索出新時代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的模式和路徑。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2017年,15個試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國的比重達(dá)51.6%,比試點(diǎn)前提高5個百分點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的成效初顯。兩年試點(diǎn)到期后,如何鞏固試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新成果,如何確立新形勢下服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的方向,一段時間以來,深化試點(diǎn)的呼聲漸高。 此次“試點(diǎn)2.0版”將試點(diǎn)范圍從原來的15個地區(qū)拓展到17個,新增了北京和河北雄安新區(qū),期限延長自2018年7月1日起至2020年6月30日止,共兩年時間。記者發(fā)現(xiàn),與2016年政策相比,盡管試點(diǎn)任務(wù)依然集中在完善管理體制、擴(kuò)大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計(jì)體系和創(chuàng)新監(jiān)管模式這八個方面,但在具體內(nèi)容要求上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,一些源自前兩年地方試點(diǎn)中得到的經(jīng)驗(yàn)性舉措開始成為明確的政策指向。例如,管理體制部分,新提出要加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索,全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機(jī)制;培育市場主體部分,提出要探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心,推動試點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)合作,支持企業(yè)開拓國際市場;創(chuàng)新發(fā)展模式部分對數(shù)字化給予了特別關(guān)注,提出發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢,重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)出口基地,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性,推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展;便利化水平方面,首次明確指出要提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平,要提升移動支付、消費(fèi)服務(wù)等方面的便利化水平,積極發(fā)展入境游;在完善政策體系方面,試點(diǎn)2.0版也提出了不少新的內(nèi)容,例如研究完善試點(diǎn)地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策,對符合條件服務(wù)出口的可實(shí)行零稅率,鼓勵擴(kuò)大服務(wù)出口,加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度等。 積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放是我國新一輪對外開放的重點(diǎn),2016年在第一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中,就提出探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度,要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。但在兩年試點(diǎn)期內(nèi),受多種因素影響,實(shí)際上在這一領(lǐng)域獲得的經(jīng)驗(yàn)不多。深化試點(diǎn)2.0版最大的亮點(diǎn)之一,就是以附件的形式推出了試點(diǎn)地區(qū)可以分階段實(shí)施的8項(xiàng)開放便利舉措,使得擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放有了實(shí)實(shí)在在的、可以落地執(zhí)行的政策指引。 具體而言,金融服務(wù)領(lǐng)域,允許外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時同時申請人民幣業(yè)務(wù);電信服務(wù)領(lǐng)域,外商投資電信企業(yè)經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務(wù)時,對面向境外市場的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)(即最終服務(wù)對象和委托客戶均在境外),不設(shè)外資股權(quán)比例限制。旅行服務(wù)領(lǐng)域此次推出3條開放措施,包括探索建立來華就醫(yī)簽證制度、推動廣東全省實(shí)施144小時過境免簽政策、完善跨境自駕游監(jiān)管舉措,允許境外旅行社與境內(nèi)企業(yè)合作,拓展自駕游旅游產(chǎn)品;完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續(xù),包括擔(dān)保制度,降低入境游成本。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,允許符合條件的外籍人員在試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)(法律法規(guī)有資格要求的除外);對外資工程設(shè)計(jì)(不包括工程勘察)企業(yè),取消首次申請資質(zhì)時對工程設(shè)計(jì)的業(yè)績要求;探索密切內(nèi)地(大陸)律師事務(wù)所與港澳臺地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制。 值得一提的是,這些舉措不同程度地對相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行了突破,例如現(xiàn)行《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定,對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國人,簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證,并對簽證的類別和簽發(fā)、停留居留管理、調(diào)查和遣返等有關(guān)管理?xiàng)l例都作了具體規(guī)定。建立來華就醫(yī)簽證制度無疑要新增類別,這將直接利好中醫(yī)藥服務(wù)出口、健康旅游等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。 信息來源:中國政府網(wǎng) (作者:佚名編輯:admin)
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