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近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪柬埔寨并出席瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議。柬埔寨成為了2018年中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的首次出訪國。這既是基于地緣關(guān)系，也是當(dāng)前中國和中南半島地區(qū)緊密合作的一個表現(xiàn)。中國提出共建“一帶一路”的發(fā)展倡議以來，中國和東南亞各個層面的合作關(guān)系都在提升。某種程度上，柬埔寨可以說是“一帶一路”的典型國家，或者說，柬埔寨可以在探索合作之路方面先行一步。

論熟悉程度，柬埔寨可以算是中國人最為熟悉的國家之一。很多中國人都能講出柬埔寨和中國的歷史友誼，去過吳哥窟，也感受過近現(xiàn)代柬埔寨的歷史變遷。柬埔寨是目前東南亞經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，也是整個東南亞地區(qū)最為開放的經(jīng)濟(jì)體。過去十五年間，柬埔寨年均經(jīng)濟(jì)增速超過7%，排名全球第六。在全球經(jīng)濟(jì)不斷下行的時候，柬埔寨仍然保持了這樣的高增長率，非常難得。這一發(fā)展成果既是柬埔寨在多年戰(zhàn)亂之后享受的和平紅利，也是柬埔寨搭上了中國經(jīng)濟(jì)崛起的便車。

截至2015年上半年，中國在柬埔寨的投資企業(yè)超過500家，主要投資于電站、電網(wǎng)、制衣、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、開發(fā)區(qū)、餐飲、旅游綜合開發(fā)等領(lǐng)域。更為重要的是，除了華電、大唐、中水電等國企外，中國在柬埔寨投資大約有三分之二來自民營企業(yè)?！罢苇h(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿^大”，三一集團(tuán)柬埔寨公司的副總裁曾這樣向筆者簡單概括了柬埔寨的投資價值。這是帶有普遍性的共識。柬埔寨是筆者所見到的，在發(fā)展中國家對外資非常友好的國家。內(nèi)外資均等享受國民待遇，所有行業(yè)開放，對外資沒有限制。中國資本不僅能夠在柬埔寨從事房地產(chǎn)開發(fā)，甚至可以開辦銀行專門辦理按揭，推動柬埔寨房地產(chǎn)開發(fā)模式的變化。可以說，僅從商業(yè)領(lǐng)域而言，對中國企業(yè)和資本而言，柬埔寨是完全沒有行業(yè)限制門檻的。

不僅是行業(yè)準(zhǔn)入和國民待遇方面的開放程度高，柬埔寨也是最早并且最多引入中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的國家。走外向型經(jīng)濟(jì)的模式，在國際市場上發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)成長的重要經(jīng)驗(yàn)。2004年，柬埔寨和中國簽訂了72項(xiàng)投資協(xié)議，2008年根據(jù)協(xié)議，紅豆集團(tuán)在柬埔寨西哈努克港建了工業(yè)園區(qū)。隨即這一園區(qū)被柬埔寨政府升級為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，雙方建立了副部級協(xié)調(diào)委員會，推動了特區(qū)的發(fā)展。這一12平方公里的園區(qū)，距離碼頭僅不到20公里，是非常優(yōu)良的臨港工業(yè)園。

就筆者了解的情況而言，柬埔寨政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有好幾個，但是目前而言西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是最為成功的，這其中的關(guān)鍵就是對中國經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。西港特區(qū)內(nèi)建有柬埔寨目前最高等級的公路，也建有標(biāo)準(zhǔn)極高的電網(wǎng)。更為重要的是，特區(qū)還專門建了小型水庫，保證用水。這一不起眼的細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了特區(qū)非常強(qiáng)的本土化考慮。東南亞國家只有兩個季節(jié)--雨季和旱季。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，并沒有相應(yīng)的水利設(shè)施。一般雨季就往高處躲避，旱季往水邊遷徙。雖然大河大湖隨處可見，但是缺水是東南亞地區(qū)的普遍情況。建水庫，保證了特區(qū)工業(yè)和日常用水，可以說是關(guān)鍵的細(xì)節(jié)。

基礎(chǔ)設(shè)施之外，西港特區(qū)還引入了中國制度和經(jīng)驗(yàn)。特區(qū)設(shè)立由柬埔寨發(fā)展理事會、商業(yè)部、海關(guān)、商檢、勞工局、西哈努克省政府代表組成的“一站式”行政服務(wù)窗口。這個極具中國特色的行政手段，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投資申請、登記注冊、報關(guān)、商檢、核發(fā)原產(chǎn)地證明等服務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)不出園區(qū)便可辦妥相關(guān)手續(xù)，提高了辦事效率，降低了企業(yè)運(yùn)營成本。

優(yōu)質(zhì)到位的基礎(chǔ)設(shè)施，高效的行政服務(wù)，兩者作用之下，柬埔寨不到200美元月工資以及作為欠發(fā)達(dá)國家所享受的關(guān)稅和出口配額優(yōu)勢就能充分發(fā)揮作用。服裝業(yè)、家具業(yè)、玩具業(yè)等傳統(tǒng)中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到柬埔寨，同時柬埔寨也實(shí)現(xiàn)了自身稟賦的發(fā)揮。

從產(chǎn)業(yè)和資本角度而言，中國和柬埔寨的經(jīng)濟(jì)合作是密切有效的。在更深層次的金融領(lǐng)域，柬埔寨作為全球最開放的經(jīng)濟(jì)體，也是人民幣出海的重要區(qū)域。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，柬埔寨官方給予了美元法定貨幣的地位，2017年開始，人民幣也獲得了法定流通貨幣的資格。某種程度上，可以說人民幣是和美元在同一市場競爭，對于人民幣和中國金融機(jī)構(gòu)而言，柬埔寨既是一個觀察窗，又是一個金融試驗(yàn)田。

可以說，柬埔寨不僅是中國鄰居，也是投資熱土、經(jīng)濟(jì)上互利合作的伙伴。對于“一帶一路”發(fā)展倡議而言，柬埔寨是重要的探索合作模式的“特區(qū)”，值得中國政府和企業(yè)特別關(guān)注。

（信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)