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   根據(jù)2013年底第16次中歐向?qū)藭?huì)議達(dá)成的共識(shí)，中歐正式啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定會(huì)商，截至目前，會(huì)商已進(jìn)行三輪，雙方就投資協(xié)定的概念性題目充分交換了意見(jiàn)。隨著下半年歐盟向?qū)訐Q屆塵埃落定，將來(lái)中歐投資協(xié)定會(huì)商進(jìn)程有望加快。
   歐盟對(duì)華存在六大訴求
   國(guó)際金融危急以來(lái)，歐盟對(duì)華訴求重要仍然集中在投資自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩方面，但隨著全球投資趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，歐盟有關(guān)投資自由化的訴求正在微調(diào)。國(guó)際金融危急以來(lái)，伴隨著新的國(guó)際投資政策出臺(tái)及對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型，歐盟在投資方面對(duì)我訴求加速形成，重要包括六個(gè)方面：
   第一，賦予“國(guó)民待遇”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。在我國(guó)與歐盟成員國(guó)分別簽訂的26份雙邊投資協(xié)定中，有14份涉及國(guó)民待遇內(nèi)容，但其要么在附加的議定書(shū)中有保留，要么列明只適用于準(zhǔn)入后階段，與歐盟要求有較大差距，是一種準(zhǔn)入管制型“國(guó)民待遇”。在中歐會(huì)商中，歐盟必然要求確立“國(guó)民待遇”標(biāo)準(zhǔn)，并將其擴(kuò)大到投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的所有階段。
   第二，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入。從歐盟與韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定看，將來(lái)中歐投資協(xié)定會(huì)商所涉及的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入條目，很可能是正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的情勢(shì)。而且負(fù)面清單將不僅涉及行業(yè)開(kāi)放，還有可能涉及相干措施，包括國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求、高管管理和董事會(huì)成員等待遇措施的例外。
   第三，強(qiáng)化“公平競(jìng)爭(zhēng)”相干內(nèi)容。該原則強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在既定市場(chǎng)面臨同樣外部環(huán)境及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的緊張性，與經(jīng)合組織力推的“競(jìng)爭(zhēng)中立”一脈相承。 “公平競(jìng)爭(zhēng)”歷來(lái)是在華歐盟企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，包括諸如外國(guó)所有權(quán)的限定（合資要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)的珍愛(ài)）、允許要求或程序、監(jiān)管審批程序、給與中國(guó)企業(yè)補(bǔ)貼等。
   第四，達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投資珍愛(ài)。歐盟成員國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)歷史等方面的差異，對(duì)貿(mào)易與投資珍愛(ài)的認(rèn)知存在較大不同。我與歐友邦家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中，中德協(xié)定的珍愛(ài)水平最高，而中塞（浦路斯）協(xié)定則較弱。在尋求較高投資珍愛(ài)水平的同時(shí)，如何與中國(guó)達(dá)成所有成員國(guó)都能接受的投資珍愛(ài)條目成為歐盟衡量的重點(diǎn)。
   第五，完美投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制。歐盟認(rèn)為，因?yàn)槠湓谌A企業(yè)憂(yōu)慮因提議相干訴訟而失去中國(guó)市場(chǎng)，因此甚少運(yùn)用該機(jī)制。在將來(lái)中歐投資協(xié)定會(huì)商中，歐盟將更加凸起投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用，即明晰參與各方的權(quán)利與任務(wù)，削減機(jī)制運(yùn)作的非法律因素；完美投資爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)部架構(gòu)，加強(qiáng)該機(jī)制在國(guó)際投資仲裁中的權(quán)威性。
   第六，納入與投資有關(guān)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)外簽署的BITs對(duì)勞工、環(huán)境、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等“21世紀(jì)議題”的關(guān)注重要表現(xiàn)在例外條目和征收條目?jī)蓚€(gè)方面。征收條目許可東道國(guó)當(dāng)局可以基于環(huán)境或者勞工的考慮作出不利于投資者的限定；例外條目重要是許可投資東道國(guó)基于維護(hù)公共利益、公共安全、公共秩序等理由采取國(guó)內(nèi)貿(mào)易措施。
   推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡早達(dá)成
   對(duì)中國(guó)而言，因?yàn)橹袣W投資協(xié)定會(huì)商是黨的十八屆三中全會(huì)確立的“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系體例”的緊張環(huán)節(jié)之一，因而通過(guò)會(huì)商參與全球投資系統(tǒng)的新發(fā)展，同時(shí)敦促歐盟進(jìn)一步對(duì)我開(kāi)放市場(chǎng)，應(yīng)是對(duì)歐投資協(xié)定會(huì)商的總體原則。
   首先，積極參與并打造于我有利的國(guó)際投資系統(tǒng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”還處于起步階段，仍有需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程。在現(xiàn)有國(guó)際投資系統(tǒng)中謀求自身最大利益，是比較可行的選擇。因此，在中歐投資協(xié)定會(huì)商中，一方面應(yīng)正視歐盟的訴求，著眼于國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面，應(yīng)立足自身日益崛起的國(guó)際地位，自動(dòng)打出我方倡議，尤其是在有關(guān)投資與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系、投資珍愛(ài)及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的進(jìn)一步完美等方面。
   其次，統(tǒng)籌中國(guó)與相干經(jīng)貿(mào)伙伴會(huì)商的總體步調(diào)。中美投資協(xié)定會(huì)商已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的文本會(huì)商階段，并將成為中歐投資協(xié)定會(huì)商的風(fēng)向標(biāo)。除中美、中歐投資協(xié)定會(huì)商外，今年中方還提出了推動(dòng)亞太自貿(mào)協(xié)定會(huì)商的倡議，并加快了與周邊國(guó)家和地區(qū)商談自貿(mào)協(xié)定的步伐。從全球區(qū)域貿(mào)易會(huì)商的實(shí)踐看，多邊會(huì)商的突破將帶動(dòng)雙邊會(huì)商，而雙邊會(huì)商的達(dá)成也有助于多邊規(guī)則系統(tǒng)的盡早確立。正因如此，中國(guó)有需要在“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系體例”的團(tuán)體戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌把握相干會(huì)商的節(jié)奏，力爭(zhēng)利益最大化。
   再次，以法律情勢(shì)確定與歐盟雙向投資平等地位。我方在中歐投資協(xié)定會(huì)商中,一方面應(yīng)聚焦于消弭歐盟不同成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不同等規(guī)定及不合理限定，從法律上確保中國(guó)企業(yè)和天然人在歐盟所有成員國(guó)享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；另一方面，也應(yīng)伴隨國(guó)際投資體例的賡續(xù)創(chuàng)新，使協(xié)定的管轄范圍不僅涵蓋直接投資，而且也兼顧對(duì)間接投資等其他投資體例的促進(jìn)和珍愛(ài)。
   此外，研究制訂中方訴求清單，天真推進(jìn)會(huì)商。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在歐盟投資遭遇的停滯重要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是政策和審批程序方面的監(jiān)管停滯，尤其是在地方當(dāng)局層面；二是運(yùn)營(yíng)和非監(jiān)管環(huán)境，包括對(duì)中國(guó)國(guó)有（營(yíng)）企業(yè)特別限定、對(duì)銀行業(yè)等敏感部門(mén)的準(zhǔn)入限定、對(duì)與投資相干天然人移動(dòng)的限定、對(duì)中方人員工作證和簽證及居住證的限定、利潤(rùn)和撤資匯出限定、辦理投資手續(xù)困難，等等。為有用應(yīng)對(duì)中歐投資協(xié)定會(huì)商，我方應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資自由化中的投資促進(jìn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入中的開(kāi)放市場(chǎng)議題，睜開(kāi)針對(duì)當(dāng)局、行業(yè)協(xié)會(huì)（包括商會(huì)）、學(xué)界（包括法律界和從事對(duì)歐經(jīng)貿(mào)研究的科研院所）、企業(yè)的咨詢(xún)，制訂訴求清單，以便在會(huì)商時(shí)對(duì)癥下藥，掌握自動(dòng)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)雖是歐盟對(duì)外簽署投資協(xié)定的全權(quán)代表，但其對(duì)外會(huì)商的授權(quán)是建立在和諧和平衡盟內(nèi)所有成員國(guó)對(duì)外資管理的不同需求之上的，因此，我有需要看重以天真的體例推進(jìn)會(huì)商，與歐盟各國(guó)賡續(xù)凝聚共識(shí)，區(qū)分訴求的輕重緩急，合理分配會(huì)商時(shí)間和重點(diǎn)，推動(dòng)盡早達(dá)成中歐投資協(xié)定。
   最后，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)歐方投資訴求，深化改革開(kāi)放。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，歐方對(duì)華訴求中最具挑釁性的應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入會(huì)商，尤其是有關(guān)金融、電信、物流等行業(yè)。為此應(yīng)結(jié)合我國(guó)50個(gè)大類(lèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)顯現(xiàn)狀，深入研究歐盟與韓國(guó)等自貿(mào)協(xié)定的開(kāi)放情況，從國(guó)家層面確立可以開(kāi)放和尚需珍愛(ài)的行業(yè)大類(lèi)，繼而配合會(huì)商進(jìn)程，確定可以開(kāi)放和不予開(kāi)放的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。對(duì)于歐盟反映強(qiáng)烈的所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”題目，中國(guó)在詳細(xì)做法需進(jìn)一步與國(guó)際接軌。比如，制訂針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)措施，其受惠對(duì)象應(yīng)該是整個(gè)行業(yè)，有關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)外資和內(nèi)資等量齊觀。
（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）