WTO2.0時(shí)代 中國(guó)由參與規(guī)則變化為制訂規(guī)則
在WTO的框架下,越來(lái)越多的雙邊及多邊投資貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始涌現(xiàn)。中國(guó)如何由參與規(guī)則變化成制訂規(guī)則,成為一大命題。其中,中國(guó)和美國(guó)正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定(BIT)會(huì)商,引起了外界極大的關(guān)注。中美之間關(guān)系的好壞,很大程度上取決于投資而不是貿(mào)易,中美BIT會(huì)商被認(rèn)為將對(duì)外資在華經(jīng)營(yíng)環(huán)境產(chǎn)生龐大改變,同時(shí)也對(duì)兩國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生影響,同時(shí)也吻合“以開(kāi)放促改革”的理念。此外,中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)也達(dá)成了相干協(xié)議,與歐盟的會(huì)商也正在進(jìn)行,迎來(lái)了參與國(guó)際規(guī)則的緊張機(jī)遇。 中美會(huì)商進(jìn)展及難點(diǎn) 從2008年啟動(dòng)以來(lái),中美投資協(xié)定會(huì)商已經(jīng)進(jìn)行了21輪,最新一輪的會(huì)商時(shí)間是在9月9~11日在華盛頓舉行,很大程度上是為中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)美做預(yù)備,雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中的承諾,交換了各自的負(fù)面清單改動(dòng)出價(jià),雙方都做出了實(shí)質(zhì)性改動(dòng)。此前,中美雙方首次交換了負(fù)面清單出價(jià)。盡管已經(jīng)交換了兩次負(fù)面清單出價(jià),但距達(dá)成同等的最終目標(biāo)還有較長(zhǎng)距離。 中美投資協(xié)定會(huì)商何時(shí)能夠完成,取決于中美雙方推動(dòng)會(huì)商的政治意愿,而其中的關(guān)鍵是一些核心關(guān)鍵領(lǐng)域是不是要對(duì)外開(kāi)放,包括金融、電信、文化、互聯(lián)網(wǎng)等一系列的領(lǐng)域,重要從產(chǎn)業(yè)和安全性角度來(lái)考慮。從首次交換負(fù)面清單出價(jià)情況來(lái)看,中美各方都對(duì)對(duì)方提供的負(fù)面清單并不寫(xiě)意。其中,美方認(rèn)為中國(guó)的負(fù)面清單開(kāi)放度不夠,而中國(guó)則對(duì)美方的負(fù)面清單中,對(duì)中方的所保留的一些限定措施,或者說(shuō)在一些特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域方面,有不寫(xiě)意的地方。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾透露表現(xiàn),美方在負(fù)面清單中列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、緊張技術(shù)、國(guó)家安全三項(xiàng),但對(duì)此均不作定義,并且在中方在美投資、經(jīng)營(yíng)的任何階段,美國(guó)行政政府都有權(quán)中斷項(xiàng)目,產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。如許的提法增長(zhǎng)了中國(guó)在美投資的不確定性,中方對(duì)此感到“不恬逸”。目前,美國(guó)在金融業(yè)、通訊業(yè)、服務(wù)業(yè),包括律師、審計(jì)師等,具有較強(qiáng)的上風(fēng),也是盼望中國(guó)能對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放,包括金融和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放,目前在國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)區(qū)已有試驗(yàn),金融業(yè)的開(kāi)放相對(duì)更為鄭重。 綜合目前各方新聞來(lái)看,美方不盼望中方拿出一份過(guò)于寬泛的負(fù)面清單,而且美方對(duì)中國(guó)投資更為必要。數(shù)據(jù)表現(xiàn),2014年,美國(guó)外商直接投資為860億美元,降到了中國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)之后。中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的需求則在于優(yōu)秀投資環(huán)境、健全和透明的法制、先輩的技術(shù)、重大的消耗市場(chǎng)等等。BIT的談成建立在雙方互相需求的基礎(chǔ)上。習(xí)近平主席此次與奧巴馬的會(huì)面,能夠在大的層面上對(duì)中美BIT會(huì)商起到推動(dòng)促進(jìn)作用,為接下來(lái)的細(xì)節(jié)會(huì)商作保障,中方可能會(huì)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域做出讓步,樂(lè)觀(guān)估計(jì)的話(huà),有望在2015年底前達(dá)成協(xié)議,而2016年也是美國(guó)的總統(tǒng)推舉年。 中韓、中澳和中歐三項(xiàng)緊張會(huì)商 在中美投資協(xié)定談成之前,有兩個(gè)很緊張的成果,同時(shí)也是水平很高的會(huì)商已經(jīng)談成,即中澳和中韓。一些詳細(xì)的技術(shù)細(xì)節(jié)也可以借鑒和參考。 因?yàn)樵谥忻赖臅?huì)商未完成的情況下,中國(guó)很難在中澳協(xié)定中達(dá)成準(zhǔn)入前負(fù)面清單的體例,所以,作為一個(gè)妥協(xié)的效果,澳大利亞給了中國(guó)相稱(chēng)高水平的市場(chǎng)開(kāi)放和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,中澳之間沒(méi)有負(fù)面清單,澳大利亞承諾給我們和日本韓國(guó)新西蘭這些國(guó)家開(kāi)放水平相稱(chēng)的負(fù)面清單。中方則承諾,在中澳中采取準(zhǔn)入前的最惠國(guó)待遇,這意味著,中國(guó)在澳大利亞投資的準(zhǔn)入方面承諾給予最惠國(guó)待遇,未來(lái)中美達(dá)成的投資準(zhǔn)入和投資市場(chǎng)開(kāi)放的安排,將適用于澳大利亞。 另外,在爭(zhēng)端解決程序方面,中澳會(huì)商有很大的創(chuàng)新和改良,比如磋商程序,引入強(qiáng)制磋商的條目。中澳會(huì)商談成以后,后續(xù)要啟動(dòng)上訴機(jī)制、上訴審查的會(huì)商,這是很緊張的內(nèi)容,對(duì)投資領(lǐng)域仲裁的擔(dān)憂(yōu),也是許多人都很憂(yōu)慮的題目。中澳有將來(lái)工作計(jì)劃條目,三年后雙方對(duì)現(xiàn)有協(xié)議進(jìn)行審議,審議后中方將引入負(fù)面清單。這是由于,三年后中美雙方協(xié)議已經(jīng)達(dá)成,可以進(jìn)行中澳間的會(huì)商?! ?br> 中韓則在最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、投資舉動(dòng)最惠國(guó)待遇、岔路口、棄權(quán)、復(fù)議前置,服務(wù)貿(mào)易和投資關(guān)系上取得了進(jìn)展。 此外,中歐之間也已進(jìn)行多輪會(huì)商,歐盟是全世界第一大經(jīng)濟(jì)體,投資規(guī)則也有歐式和美式的區(qū)別,中國(guó)同時(shí)和雙方在談,可能將對(duì)下一步整個(gè)全球投資規(guī)則產(chǎn)生影響。歐盟提供的文本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)投資協(xié)定的一些規(guī)則的安排,甚至超出了中美的會(huì)商,比如投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資珍愛(ài)等方面。不過(guò),中歐的會(huì)商總體上要比中美的會(huì)商更為滯后。中歐會(huì)商還有一個(gè)特點(diǎn)是,協(xié)定談成后,條件成熟時(shí)要在投資協(xié)定會(huì)商的基礎(chǔ)上簽訂周全自貿(mào)協(xié)定,這是中歐和中美不一樣的地方。中美之間的部分會(huì)商可以采取類(lèi)似的循規(guī)蹈矩模式,即設(shè)定一個(gè)開(kāi)放的時(shí)間表,而不是立即開(kāi)放,類(lèi)似中澳和中韓的模式。 四大自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放試驗(yàn) 中國(guó)國(guó)內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)的相干改革,以及整個(gè)國(guó)家改革的推動(dòng),在投資這一領(lǐng)域,肯定程度上源自中美之間的會(huì)商,自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)可以看出中國(guó)在推進(jìn)改革和開(kāi)放的過(guò)程中有沒(méi)有什么題目和經(jīng)驗(yàn),以此來(lái)歡迎國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的挑釁。目前,國(guó)內(nèi)只有四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)有負(fù)面清單,根據(jù)此前深改組所通過(guò)的《關(guān)于執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》,要在2018年將負(fù)面清單推廣到全國(guó)。由自貿(mào)區(qū)而走向全國(guó),也是為中美之間的會(huì)商做好預(yù)備。 目前,自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單一共有三個(gè)版本,前兩個(gè)版本為上海自貿(mào)區(qū)特有,第三版四大自貿(mào)區(qū)共有,從禁止類(lèi)和限定類(lèi)措施來(lái)看,第一版為190條,第二版縮減到139條,2015版則為122條,漸漸縮減。最新版的負(fù)面清單在開(kāi)放程度和透明度上都有所提拔,并大幅削減了制造業(yè)在負(fù)面清單中的比例,但金融行業(yè)的表述卻有所增長(zhǎng),條款變得更為詳細(xì)。從自貿(mào)區(qū)的改革情況來(lái)看,金融改革的進(jìn)度的確不如服務(wù)業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域的改革開(kāi)放。在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,一些與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)標(biāo)的改革也在進(jìn)行先行先試。 上述高水平的會(huì)商為中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制訂提供了機(jī)遇,但還需解決以下題目:(1)不同的國(guó)家,在詳細(xì)的規(guī)則上有不同的態(tài)度,包括分化、整合等,必要考慮下一步的方向;(2)中國(guó)身份的變化,由引資國(guó)變?yōu)橥顿Y大國(guó),在變化過(guò)程中要如何落實(shí)到規(guī)則方面,落到實(shí)處后如何選擇必要考慮;(3)接受高水平投資貿(mào)易規(guī)則的挑釁,在一些領(lǐng)域目前的案例較少,如何應(yīng)對(duì)之后的挑釁,以及未來(lái)碰到題目時(shí)怎么辦,都必要進(jìn)一步考慮。 (來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) (作者:佚名編輯:浙江水暖閥門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì))
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